关于XX县主城区中心地下停车场项目和XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场项目未按计划开工问题的调查报告
关于XX县主城区中心地下停车场项目和XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场项目未按计划开工问题的调查报告
根据2月22日上午召开的2022年全市重点建设项目“复盘”工作会议精神和会上进泽市长的指示，以及刘剑县长的要求，我局对XX县主城区中心地下停车场项目和XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场项目进行了调查。经与县城综局、县市场物业管理局、县交投公司等单位多方调查核实，现将有关调查情况报告如下。
一、基本情况
（一）建设内容
1.XX县主城区中心地下停车场项目：该项目原计划在县城旧中心市场及琴苑公园建设地下停车场，现建设范围调整在县城旧中心市场及东圩东北侧建设地下停车场，总用地面积约17048.37平方米，总建筑面积23098.64平方米。其中，旧中心市场地下空间拟建地下三层停车库，建筑面积18680平方米，设置540个停车位；东圩东北侧两宗建设用地拟建地下一层停车库，建筑面积4418.64平方米，设置242个智能立体机械停车位；项目共设置782个停车位，以及建设室内大型广告牌50个及小型广告牌150个。项目总投资估算调整为32400万元。
2.XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场等基础设施升级改造项目：该项目对杨柑市场、城月市场、城南市场、乌塘市场（二期）、建新市场、岭北市场、乐民市场共7个市场基础设施进行升级改造，占地面积约36580.56m，建筑面积约30137.88m。主要建设内容包括：升级改造市场软硬件设施，完善市场钢棚、排污排水、供水供电、消防设施、外墙立面、市场内柱、天花板修缮、楼面防渗、防雷设施、智慧市场系统、道路硬底化等。规划市场摊位1480个、新建广告牌70个。项目估算总投资11507.04万元。
（二）资金情况
2022年11月，2个项目均在按照要求申报2023年专项债券，2023年1月，被国家两部委列入2023年第一批地方政府专项债券准备项目清单。其中，XX县主城区中心地下停车场项目已发行专项债券3000万元，已使用187万元；XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场等基础设施升级改造项目已发行专项债券3000万元，已使用112万元。
（三）进展情况
XX县主城区中心地下停车场项目：
1.2022年10月10日，XX县人民政府第十七届14次常务会议批准开展XX县主城区中心地下停车场项目建设；
2.2022年10月26日，完成项目建议书批复；
3.2022年11月2日，完成可行性研究报告批复；
4.2022年12月7日，完成勘察和初步设计招标挂网工作；
5.2022年12月30日，完成勘察和初步设计招标开标工作；
6.2023年2月10日，发布项目招标工作计划，于3月12日结束。
7.因原项目地址存在20年以上树木，不具备临时迁移条件，项目难以开工建设。县交投公司根据实际情况进行选址调整，并于3月3日取得调整批复。
8.2023年3月3日，县交投公司第一次提交初步设计及概算资料，经初步核查，缺少概算（软件版）、可行性研究报告、初步设计图纸、拆迁补偿资料、已签订合同文件、中标文件等相关资料，一次性告知县交投公司补充提交。
9.2023年3月7日，县交投公司补充提供了相应文件；3月7日，县发改局会同第三方对报送资料进行初步审查，形成《XX县主城区中心地下停车场项目概算审核需补充资料清单（一）》，反馈项目单位进行补充和说明情况。县交投公司分次补充部分文件，但未一一针对补充资料清单的内容逐一补充和说明。
10.2023年3月19日，经县发改局沟通协调，县交投公司再次补充资料，但是，仍未完成新版初步设计及概算细化及调整工作，仅补充基坑工程、恢复水域工程、供电工程设计图纸及概算，还有设备及工器具购置等的相关设计图纸及概算未提供，承诺3月21日提供齐给第三方审核。
11.2023年3月21日中午，县交投公司更新设备等相关设计图纸及设备采购说明等资料。
12.2023年3月23日上午，第三方出具概算审核报告，县发改局批复初步设计概算。
13.2023年3月24日上午，发布项目招标公告，预计4月14日开标。
XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场等基础设施升级改造项目：
1.2022年10月19日，XX县政府十七届十五次常委会批准开展XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场等基础设施升级改造项目建设；
2.2022年10月24日，完成规划选址和用地预审；
3.2022年11月3日，完成立项批复；
4.2023年2月6日，发布项目招标工作计划，于3月8公示结束；
5.2023年3月10日，完成初步设计概算批复；
6.2023年3月10日，发布项目招标公告，预计3月31日开标。
二、主要问题
（一）项目推进缺乏科学统筹计划。2个项目均于2022年启动前期工作，2022年11月获得项目可行性研究报告批复并同时申报了2023年专项债券，直至2023年3月尚未完成项目前期工作。县市场物业管理局及县交投公司对项目的推进缺乏统筹，没有根据实际情况倒排工期，在各种会议上的承诺没有一一落实到位，没有按照计划推进，影响重点项目建设。
（二）项目前期工作不深不实。XX县主城区中心地下停车场项目立项批复后，还继续进行建设范围重大调整和建设内容优化。一方面，在前期谋划阶段，调研工作不扎实，可行性论证不充分，如对项目选址存在20年以上且不具备临时迁移条件树木这一情况掌握不够及时，导致项目立项批复后又重新调整项目选址及建设内容；另一方面，对项目建设内容、预计总投资等基本情况把握不清，致使出现多次修改初步设计及概算的情况，截至2023年3月21日，经过4次补充，县交投公司才勉强补充齐主要资料，但是仍有小项未完善，造成项目推进缓慢。
（三）项目方案设计及初步设计阶段推进缓慢。项目在立项批复后，并未及时开展初步设计工作，县发改局已提醒项目不具备发债的客观条件，项目开工纳统存在困难，但依然坚持将2个项目列入债券项目发行准备清单。县市场物业管理局及县交投公司在项目确定发行债券后，才开始初步设计工作，导致项目推进时间紧，推进工作缓慢。
（四）项目成熟度不够就勉强发债。2023年12月，上述2个项目前期工作推进缓慢，仅完成可研批复，在前期工作未完成的情况，还不具备发债条件就勉强发债，造成专项债资金到位后，项目仍在开展前期工作，导致出现资金等项目的不良现象。2023年，市把债券项目全部列为市重点项目进行督办，项目未具备发债条件就勉强发债，不能按市要求在2023年3月10日开工，被市通报批评。
三、原因分析
（一）思想上不够重视。项目单位在项目谋划阶段思想上不够重视，行动上不够迅速，相关建设的范围及建设内容并没有通过充分调研和考量，导致项目资金基本落实后再次进行建设范围的确定和建设内容的优化，阻碍了正常的前期工作时序，出现重新修编设计方案或初步设计的情况。县领导多次在经济调度会议上明确2个项目的各项工作推进时间表，并明确要求务必按计划推进，但是项目单位仍然不够重视，造成项目推进十分缓慢。
（二）行动上不够积极。据调查，县市场物业管理局及县交投公司在初步设计阶段推动的积极性不高大，主要是担心项目不能纳入两部委清单，前期经费财政保障不了，单位负责不起高额费用，造成没有按照县领导在2022年11月17日专项债券会议上的要求，多渠道落实项目前期经费，加快项目深度前期工作。截至3月24日，XX县主城区中心地下停车场项目概算批复环节逾期8天，XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场等基础设施升级改造项目挂网招标环节逾期9天。
（三）项目准备不充分。项目为了尽快纳入两部委清单并获得债券资金支持，进行容缺审批，加之项目申报时限过于仓促，项目不具备开工条件就仓促入库、勉强发债，由此出现债券发行后因项目无法按期开工建设导致支出进度缓慢。同时，项目倒排工期不合理，2个多月的时间从初步设计到完成施工、监理招标工作并组织进场开工建设，缺乏科学合理性。
（四）业务上不够熟悉。项目单位不熟悉业务，规划设计调整频繁，规划设计过程的随意性、项目建设缺乏科学论证、对古树保护和迁移等政策考量不足，导致项目需要进行重大调整而延期，债券资金出现“趴账”闲置。
四、调查建议
（一）夯实工作责任。建议项目单位要进一步提高思想认识，重视前期工作，全面精准统筹。主动协调项目建设过程中存在的问题，确保项目顺利推进；同时要切实履行建设主体责任，加强设计和施工管理，制定详细工作计划，挂图作战、严格实施。
（二）科学倒排工期。建议行业主管部门、牵头单位加大力度督促指导项目单位按照计划开工时间倒排工期，梳理项目前期工作关键环节和完成时限，提早介入、主动服务。项目单位按照实际情况，对专项债新开工重点项目进行梳理，结合项目实际进展情况，科学合理预计开工时间，确实无法按照原计划开工的，申请调整项目开工时间。调整后，务必紧紧围绕目标时间咬定不放松，紧盯各环节推进，不得再出现逾期开工现象。
（三）保障工作经费。建议财政部门积极安排资金，鼓励项目前期工作推进，对于进度较快的项目进行优先安排资金。项目建设单位要积极拓宽前期工作经费来源渠道，通过重大项目前期工作经费、上级资金、自筹资金等方式，落实前期工作经费，特别是着手解决项目申报专项债不成功的前期工作经费，以免影响各镇（街）、各单位的申报积极性。
（四）落实“让项目等资金”。严格落实上级关于“宁让项目等资金，不让资金等项目”的要求，按照“干着今年，备着明年，看着后年，想着大后年”的要求，高起点、高质量、高水平滚动谋划项目。一是各谋行业主管部门要详细论证、分析研判，充分考虑项目实施的必要性、可行性，预判项目推进过程中存在的制约因素，剔除不能落地项目，坚决杜绝只图数量不图质量现象，为“十四五”期间推动政府投资接续增长和经济社会平稳发展打下坚实基础。二是积极跟踪前期手续，协同各审批部门做好项目跟进服务和代办服务，督促落实项目用地、规划、环评、可研、初设、招投标、施工许可等前期工作，统筹解决手续办理和融资等困难，为项目尽快落地开工排除障碍，促使尽早完成前期手续。努力实现“从资金等项目”向“项目等资金”转变。
特此报告。