某县农村危房改造经验做法材料
某县农村危房改造经验做法材料
XX市XX县是全省典型丘区农业大县、人口大县，农村土坯房存量达16.39万户、占该县农村总户数的34.5％，农村危房数量多、分布广、改造难等问题成为推动乡村振兴的最大短板。为织就农民“安居梦”、塑造乡村“新面貌”，XX县探索推行变“各自为政”为“统一行动”、变“见子打子”为“系统设计”、变“为改造而改造”为“为发展而改造”的“三变”改革，全面打响农村危房改造“攻坚战”。2022年底，全县农村危房全部改造完成，被国务院办公厅评为“农村危房改造工作积极主动、成效明显的地方”。
一、变“各自为政”为“统一行动”，建立一套工作机制
一是建立多级推动机制。成立以县委书记、县长为组长，相关部门为成员的土坯房改建工作领导小组，构建“主要领导抓总、县级领导包片、定期通报研判”工作机制，高位推动落实；组织住建、发改、财政、扶贫等部门成立农村住房建设统筹管理联席会议办公室，全链式负责“对象认定、资格审查、安全监管、建房进度、竣工验收”各环节把关指导，联动推动工作。二是建立现场拉练机制。每季度召开由县四套班子相关领导、各乡XX党委书记、乡XX长和相关县级部门主要负责人参加的土坯房改建工作现场会，通过“现场抽检看成效、乡XX发言作表态、行业部门给指导”等方式，进一步推广典型经验、查找问题不足，有力压实乡XX主体责任。三是建立督查考核机制。组织纪检、绩效、审计、住建、扶贫、自然资源等部门成立联合督查组，对资金分配使用、工程项目招标、改建任务进度等情况全覆盖开展“一月一通报”“一季一督查”，并将督查结果纳入对乡XX、县级有关部门年度目标绩效考核内容；围绕“鉴定安全、改造安全、保障安全”，定期开展贫困户住房安全有保障核验与“回头看”排查，严格把好“验收关”。
二、变“见子打子”为“系统设计”，明确一套操作标准
一是明确改造方式时序。采取“拆建改保投”（拆除闲置土坯房、拆旧建新、改建、修缮保护、投亲靠友）五种方式，按照“2017年30％、2018年30％、2019年20％、2020年20％”的进度安排分时定量推进农房改造工作；按照优先支持“重点群体、重大产业、重要地区”思路，实行困难群众、贫困村、“3＋2”主导产业集中示范带、国省干线公路沿线农房改造“四个先行”，渐进式实施改造。二是明确资金补助标准。按照“群众自筹为主、政府适当补助”原则，分档分级制定农村危房补助标准，对现居唯一住房为土坯房拆除后，采取新建、购买或者投亲靠友等方式解决其安全住房的一般农户给予0.75—1.5万元补助，对新建房屋的贫困户给予2—3万元补助，对无力自主建房的贫困户纳入统规统建并给予3万元补助，有力调动群众参与农房改造积极性。三是明确审批流程规范。制定出台农村危房改造实施意见、实施细则、技术指导意见等纲领性文件和工作指南，严格按照“农户申请、村组民主评议、张榜公示、乡XX审核、县级审批备案”的程序确定实施对象；采取“统规”＋“统建、联建、自建”等方式，严控建房面积和标准，原则上贫困户人均建筑面积控制在25平方米，其他户人均建筑面积原则不超过35平方米，有效提高土坯房改造规范化专业化水平。四是明确建房风格风貌。在兼顾农民传统习惯、符合建房面积要求、彰显地域特色基础上，由县住建部门组织制定经济适用、质量保障、安全可靠的危房改造通用图集、明确建筑风格样式20余种，免费发至建筑工匠、村“两委”，宣传引导农户选用适合本户实际情况的通用图集，有效统一农村危房改造风格，形成美丽宜居的“XX西民居”新范式。
三、变“为改造而改造”为“为发展而改造”，打造四类典型范本
一是危房改造扩城XX。对于居住在场XX周边的居民和有意愿在场XX建房的本村村民，按照“就地就近城XX化”原则，由村委会组织，在场XX统一规划建设聚居点，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施，使农户享受到均等城XX公共服务，变“农民”为“市民”。如西平XX南垭村，通过村委会收集民意、确定在场XX建房户数，在已建成街道末端按照统一风格新建房屋，有效加快新型城XX化进程。二是危房改造促产业。对位于交通区位较好、具备优势产业基础XX村的危旧农房，立足放大“建新拆旧”经济效益，整体流转农户原有宅基地、统一房屋风貌，打造兼具宜居、宜商、宜游等特点的聚居点，深入推进产村相融发展。如立新XX高棚村，在危房改造中建成一批功能齐、配套全、风貌统一的小别墅，呈现出“家家是别墅、处处是景点”的别样景观，有力助推当地农旅产业发展。三是危房改造节土地。探索将“拆旧复垦”、减少农村闲置低效建设用地与危房改造同步推进，对于农用地面积较小、需改造农房较多的村，通过利用空闲地及荒地荒坡建房、优化户型设计提升聚居点容量、集中修建一体配套基础设施等方式，不占或少占耕地、降低农村基础设施应建面积，推进农村土地集约利用。如西平XX石堰村，通过集中规划、建设3栋多层成套住宅方式，一体安置危房改造户48户138人的，腾退农用地6.5亩。四是危房改造护文化。立足于郪汉文化、三国文化等XX县本土特色文化和红色文化的发扬传承，对于具有历史传承保护价值以及整体结构安全、具有较好使用功能的传统村落民居进行保护性修缮，推动成为传承历史文脉、留住美丽乡愁、厚植文明乡风、发展乡村旅游的新资源。目前，已修缮具有文化传承价值的土坯房3687户，修缮后的塔山XX清溪村毛主席著作学习室、石安XX蓝家大院等入列省保名录。